臣恭惟陛下奋发乾刚，收还威柄，斥远凶佞，召用英耆，不以臣之衰残无似，起之家食，擢畀钧衡。臣控辞弗获，扶病入觐，任大责重，凛惧弗堪。臣闻更天下之治易，凝天下之治难。盖自古迄今，治乱之相因，祸福之相伏，机括所在，至可畏也，圣人于《易》发之。夫《巽》而止为《蛊》，蛊，坏之象也，而《彖辞》乃曰「蛊，元亨，而天下治」，是当《蛊》而有大亨之理，乱之生治，祸之藏福也。乾坤交而为《泰》，泰，通之象也，而九三之爻辞曰「无平不陂，无往不复」，是当《泰》而有陂与复之理，治之生乱，福之藏祸也。今陛下乘大权下移、众弊胶轕之后，一旦发愤而改弦易辙，薄海内外，拭目以观新政，人孰不以为善，而愚臣独有隐忧焉，盖惧是耳。臣不敢远摭往事，姑以陛下临御以来近事言之。且端平尝改绍定矣，而弊反甚于绍定；嘉熙又改端平矣，而弊益甚于端平；淳祐又重改嘉熙矣，而弊又加甚焉。何哉！盖端平失于轻动，嘉熙失于徇情，而淳祐则失于专刻。轻动者其私在喜功，徇情者其私在掠美，专刻者其私在固位。是三者同出于私，而专刻又私之尤甚者也。臣入对之初，蒙陛下宠锡宸翰四卷，曰「开诚心，布公道，集众思，广忠益」。是陛下亦知私意缠绕之为害，而以诸葛亮所以处身治国者望臣也。臣虽至愚极陋，敢不尽忠竭节，捐私徇分，以报陛下之知遇哉？臣亦愿陛下克去己私，动徇公理，相与扶植世道，遏绝乱源，无使后之视今，犹今之视昔，则天下幸甚。臣敢摭五事为陛下献。

一曰正治本。夫中书者，天子所与宰相论道经邦之地，而命令所从出也。昔唐李德裕告武宗以政常在中书为治本，若辅相有欺罔不忠，当亟黜免，择其忠与贤者属之，使政无他门，天下安有不治？武宗从其言，德裕始得自尽其才，削平泽潞，麾制河北诸镇，几致中兴。大抵惟辟作福，惟辟作威，福威之柄固不可以下移；若惩下移之弊，而欲悉出诸己，则一人之腹心耳目无所于寄，左右近习得以乘间而窃取之，名为独断，实出多岐，是安可不虑哉？汉武帝愤田鼢之除吏，于是宰相徒取充位，而严助、吾丘寿王得以制外廷。宣帝戒霍光之专政，于是宰相止总众职，而弘恭、石显得以纵己欲。武与宣尚尔，他可知矣。或有劝仁祖以凡事从中出，则威福有归，仁祖曰：「事正不欲从中出。不如付之公议，使宰相行之，有过失则台谏得以言之，改之易耳」。大哉王言，真圣子神孙世守之家法也！今陛下新揽权纲，惟恪循仁祖家法，凡废置予夺，一切与宰相熟议其可否，而后见之施行；如有未当，给舍得以缴駮，台谏得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下，虽万世不易可也。

二曰肃宫闱。昔者周公旦制六典之书，以致成周太平之盛，自宫伯、宫正以至阉寺、嫔御之微，悉属之天官冢宰，其意盖甚深远也。今固难与古并论，然人主一心，攻之者众。外庭远而易疏，内廷近而易亵，亲士大夫之时少，亲宦官宫妾之时多。防闲之不密，检柅之不至，则淫怠奇邪之习进，得以汩乱其聪明，私谒请托之风行，得以干挠于政事。或托内降，或求御笔，宰执不敢奏，郡县不敢问，而令甲为虚文矣。陛下春秋既高，历变多而阅理熟，固未必为此曹摇动，然其间乘罅伺隙，狐鼠凭附，已不能掩，或者纷纷之窃议。大抵欲富贵之心，人皆有之，陛下处深宫之内，一言动之微，一颦笑之顷，皆左右近倖所售以为欺者也。或潜听默窥，公受贿略；或阴排密谮，图报怨雠。于是士大夫之无耻者从而趋附之，其门如市，徒使陛下蒙谤于天下。是安可不深为之虑哉？且自汉唐以来，多以女宠与政浊乱天下，惟我祖宗家法最为严密，程颐常深嘉而屡道之。臣愿陛下严外内之限，绝干请之私，纵未复成周六典之旧，而诸葛亮所谓「宫中府中，俱为一体，陟罚臧否，不宜异同」者，是亦布公道之大端也。

三曰择人才。夫人之难知，古今通患。其善恶贤否明白易见者固未暇论，其大奸似忠、大佞似直者亦未暇论。且均是善人也，均为君子也，而长于治民者或不长于治兵，优于听讼者或不优于理财。惟各量其能而器使之，则各称其任，而无废事矣。用违其材，必至败事，于是小人之有小才者执以藉口，谓善人君子但能空谈，无济实用，而凶悍生事之术得以售其奸矣，是不可不谨也。且夫经筵之选，所以养成君德，缉熙圣学，其任至重。今率为兼官，讲罢亟退，仍共本职，程颐所谓积实意以感动者何在哉？臣愿陛下谨择庶僚中如程颐、范祖禹、吕希哲辈，使专经筵之任，庶其发圣言之精奥，助圣德之光明，为益多矣。给舍台谏任缴駮弹奏之责，其选尤不为轻。自庆元以来，宰相率用私人，观望风旨，浸以成俗。今陛下亲洒宸翰，止令大臣平时荐进，至于除授，必出圣意，是故得收威柄之大端。惟必择其刚方直谅、守正不阿者而用之，其纯厚谨默、巽懦无立不与焉，则朝廷施设资其正救者多矣。至于内而侍从，任朝夕论思之寄，外而监司，司一路举刺之权，亦难轻授，必各随其能而用之，而不徒守迁转之常格可也。若其大要，则在乎取其忠实廉勤者骤加拔擢，无拘乎近臣之论荐；择其贪墨苛刻者重加贬窜，无待乎台臣之弹奏。如是，则政事、文学、法理之士咸精其能，而天下之治举矣。

四曰惜名器。仲尼谓惟名与器不可假人，以为君之所司，可谓重矣。且文臣之有贴职，武臣之领閤卫，皆朝廷以是优贤劝功，而非贤与功者不在此选。祖宗朝于此最谨，至政和以后滥矣。南渡之初，稍加釐正。近者大臣徇私市恩，或以加诸世家之乳臭，或以授之臣僚之罢免，曷尝论其贤与功哉？盖带职之设，虽曰虚名，而圣主所以鼓舞天下、兴起事功者，正于此乎在。若朝廷不以为重，则人亦将轻之矣。他如亲王后戚之子弟亲故，迁转爵秩，不拘常式，边头诸帅之宾吏士卒，奏请论军功，动踰万数，皆前朝所未尝有。愿陛下谨惜名器，勿徇私情，以之厉世磨钝，尚安有不趋事赴功者哉？

五曰节财用。且节用之说，谈者不胜其烦，而听者不胜其厌矣，而卒不见之施行，何哉？盖己私之难克，而人情之所甚不乐焉者也。今版图未复，赋输至寡，而朝廷之用度，视绍兴、乾、淳之间，已不翅倍蓰。况边戍未彻，刍挽之费至夥，郡县之征求无艺，民力日困，国计日乏，可不急思所以拯救之？惟陛下自一身始，自宫掖始，自贵近始。凡侯王邸第之营缮，妃后坟庙之供给，宫内非时之宴赐，一切减省，以助边储。然后取封桩国用出入之数，而勾较其出入，补窒其罅漏；考盐法楮币变更之条，而斟酌其利害，通融其有无。施行以渐，而人不以为怪；区处有方，而人不以为疑。庶几上下兼足之效可以旋致，何至皇皇然常以不足为虑哉？

臣所言五事，皆祖宗之成宪，今日之急务，在陛下举而措之耳。臣不胜拳拳。取进止。

〔贴黄〕臣之心腹已具于前，然又有大于此者，不敢不为陛下告。臣窃见通判某州俞德藻承诏言事，劝陛下早定大计。此皆陛下宽洪无我，容受尽言，故德藻以疏远小臣，敢言及此。昔仁祖朝，司马光为并州通判，尝请于宗室中选择贤者建为皇子，以待皇嗣之生，退归藩服。庆历盛事，乃今见之，臣不胜欣赞。陛下既已付外施行，臣当与二三大臣熟议其当行者奏闻。惟陛下断自圣衷，毋惑浮议，则宗社幸甚，臣等幸甚。伏乞睿照（《清献集》卷一三。又见《戊辰修史传·杜范传》，《宋史》卷四○七《杜范传》，《历代名臣奏议》卷六一。）。

同治本无「请」字，当是。

大农司出纳，外府掌受藏，非公廉无私、洗手奉职者不在是选。尔希彻贤而优于吏干，尔德藻儒而通于世务，必能考盈虚之故，窒耗蠹之源，以纾调度，以振乏绝，毋曰有司之事而不之屑，朕将进用汝未已也。可。